2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的领导下，积极推进法治政府建设示范创建活动，着力提升法治能力，依法履行各项职能，积极开展法治文化建设，以法治的思维与方式推进文化和旅游高质量发展，法治政府各项工作取得了积极成效。

一、2023年主要工作情况

（一）学习贯彻习近平法治思想

深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务来抓。结合主题教育，将学习贯彻习近平法治思想纳入各基层党组织“党日”学习内容，引导全局工作人员用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。全年专题听取依法行政工作汇报4次，组织班子成员集体学法4次。根据法治工作需要，深入开展调查研究，推动“文化走出去”和“旅游引进来”。

（二）依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。聚焦优化营商环境，优化行政审批程序，全面推广“告知承诺”“容缺受理”服务模式，高效完成166件行政许可，对1863名导游更换证件。开展告知承诺制工作，规范审批流程，先后通过告知承诺制完成36件审批，大幅缩短了业主等待时间。完善“容缺受理”工作机制，进一步理清事项范围、容缺材料等，提高审批效率，先后完成容缺受理件6件。开展许可证到期延续业务“延期办”工作，着力稳定文化和旅游市场主体，促进文旅体经济恢复发展。

二是强化文广旅体市场监管。以“春季行动”“暑期整治”等四季战役统筹文化市场监管，着力打击旅游乱象、非法出版物等违法违规行为，确保市场平稳有序。依托“大综合一体化”“文物安全智慧监管”等监管平台，开展执法监管，2023年共出动6396人次，检查场所3045家次，立案查处72家次，罚款39万余元，停业整顿1家次，没收违法物品5200余件。不断探索剧本娱乐场所、电竞酒店等新业态监管，推动《文化娱乐活动内容自审规范》和《剧本娱乐活动适龄提示指引（试行）》等行业规范落地，强化行业主体责任。

三是聚焦贯彻落实“双减”工作。依据《中华人民共和国民办教育促进法》等规定，制定出台《舟山市文化艺术体育类校外培训机构监督管理实施方案（试行）》等文件，深入推进文化艺术、体育类校外培训机构管理各项工作正规化，制作发放“双减”普法宣传册500余本，检查各类培训机构250余家次。

四是加强信用体系建设。开展信用分级分类监管，不断推动企业信用在审批、监管、服务等各类场景应用，深化“无证明化”改革，实现审批环节中由企业信用承诺替代无违法违规证明，为企业提供更加便捷的服务。

（三）健全依法行政制度体系

一是推进文广旅体领域立法。按照法治政府（依法行政）建设任务要求，以创建法治政府示范单位为目标，实行颗粒化管理落实各项工作。加快推进立法项目库中的《民宿产业促进条例》立法起草工作，筹划《舟山市渔民画产业促进条例》《舟山市传统民居类文物建筑保护管理条例》等立法工作。

二是落实合法性、公平竞争审查。按照市政府有关要求，进一步细化法制审查工作流程，建立工作人员、公职律师两级审查制度，防止出现排除竞争的政策措施，完成《舟山市社会体育指导员管理办法》等4件规范性文件审查。严把合同审查关，对177件合同开展合法性、公平竞争审查，有效防范和化解合同签约履约风险。

三是推动执法体制改革。全面落实“大综合一体化”行政执法改革，撤销文化市场综合行政执法队。加强对各县区文化执法改革指导，推动文广旅体监管机构重建和执法人员转隶等工作，重新构建全市新的文化执法体系。

四是多种形式开展普法宣传。一是突出文旅特色，依托市图书馆、文化馆、博物馆等普法教育阵地，通过“市民大讲堂”普及法律知识、设置法律书籍读书角，让群众、游客深入了解法律知识。在公共文化场馆、A级旅游景区、全市旅游咨询服务中心（点）设立法治宣传架、开辟普法宣传栏。二是充分挖掘资源，在博物馆、体育馆、景区、宾馆等公共窗口通过张贴标语、悬挂条幅、LED显示屏等形式广泛开展普法宣传，进一步扩大法治宣传范围。在“3·15”消费者权益保护日、“519”旅游日、“625”博物馆日、迎亚运等节庆活动中，通过摆放宣传展板、设立法律法规咨询台、发放宣传手册等形式，向现场群众现场讲解文化旅游、新闻出版、广播电视等法律法规知识。三是加强新媒体普法内容建设，设计制作“扫黄打非”、垃圾分类、防诈反诈等普陀教育宣传册，提高内容新颖性和传播力；聚焦贯彻落实“双减”工作，发放“双减”普法宣传册500余本；充分发挥系统文艺人才优势，推出全市法治主题歌曲，拍摄全市首部“双减”主题法治微电影《蜗居》，在社会中形成较大反响和好评。

二、存在的问题 

我局在文广旅体领域法治建设取得了一定成效，但也存在以下问题：

一是法治学习方式单一，法治学习主要通过学习法律条文方式进行，邀请专家学者宣讲或采用以案释法方式开展学习较少，法治理论掌握不够全面，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的能力有待进一步提升。

二是执法力量相对不足，随着剧本娱乐等新兴文化业态的兴起，文化和旅游行业呈现点多、面广、问题复杂的特点，加之疫情给旅游行业带来的不利影响，文旅市场监管执法广度、深度有待拓展，精细化程度亟须提高，这给有限的文化和旅游市场执法力量带来挑战。

三是法治建设的系统性规划、前瞻性布局、整体性推进还有明显不足，地方立法工作与文广旅体事业高质量发展、推进共同富裕示范区建设的要求仍存在差距。

四是文化行政执法的“大综合一体化”改革还处在探索中，执法监督的闭环管理机制还需进一步建立健全。

三、改进的措施

一是扎实推进执法规范化建设。坚持问题导向，探索解决制约文化市场综合执法工作的机构、编制、人员问题，壮大法治人才队伍。严格实行执法人员资格管理制度，强化教育培训，提高执法办案的能力和水平。

二是持续加大文化市场监管执法力度。深入推进“双随机、一公开”监管，高效统筹执法资源，杜绝重复执法、选择性执法等行政执法领域突出问题，进一步推广“告知承诺”“容缺受理”“无感智办”等服务模式，跑出审批加速度。落实市场准入负面清单，推动文广旅游信用建设。夯实公平竞争审查机制，营造高质量的营商环境。

三是严格规范公正文明执法。加强剧本娱乐场所、电竞酒店、文物保护等领域的执法监管，推进网吧、娱乐场所、文保点等场所无接触执法远程监控，形成执法预警研判、执法有效跟进的全流程数字化闭环，守牢文化市场内容安全、行业安全、经营安全底线。

四是统筹推进监管执法与普法宣传。落实“谁执法 谁普法”责任制，结合重要时间节点，开展形式多样的法律法规宣传活动，增强法治宣传教育活动的针对性、实效性。