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关于印发《舟山市旅游行政处罚裁量基准(试行)》的通知

发布时间:2016-01-19   来源:市旅游委   浏览次数:

各县(区)旅游局,各功能区管委会旅游管理部门,普陀山管委会旅宗处:
       为认真贯彻落实《浙江省行政处罚裁量权基准办法》(省政府令第335号),进一步规范旅游主管部门实施旅游行政处罚的行为,根据《舟山市人民政府法制办公室关于做好<浙江省行政处罚裁量基准办法>贯彻实施工作的通知》(舟府法﹝2015﹞13号)要求,市旅游委制定了《舟山市旅游行政处罚裁量基准(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。执行过程中如有问题和建议,请及时反馈市旅游委。
联系人:楼春颖,联系电话:2283110。


                          舟山市旅游委员会
                    2015年9月9日

舟山市旅游行政处罚裁量基准(试行)

第一部分 说 明
       (一)本标准根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《旅游行政处罚办法》等法律法规,按照《浙江省人民政府办公厅关于开展规范行政处罚裁量权工作的通知》(浙政办发﹝2009﹞183号)要求,根据舟山市旅游工作实际制定。
       (二)本标准的裁量依据包括:1.《中华人民共和国旅游法》(下称《旅游法》);2.《旅行社条例》;3.《旅行社条例实施细则》;4.《导游人员管理条例》;5.《中国公民出国旅游管理办法》;6.《出境旅游领队人员管理办法》;7.《浙江省旅游管理条例》等。
       (三)本标准仅对上述法律法规中存在自由裁量空间的行政处罚条款进行量化;对于无自由裁量空间的条款、自由裁量(罚款)数额很少的条款可依法处理或酌情处罚。
       (四)正确行使自由裁量权,应当遵循处罚法定、公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合、程序正当、综合裁量、一事不再罚等原则。
       (五)本标准用于规范和监督舟山市旅游委员会及其委托的部门实施旅游行政处罚自由裁量权的行使。
       (六)本标准属内部试行稿。其适用和修改的原则是:须严格保持与相关法律、行政法规、地方性法规、部门规章已有条款的一致性;须遵守上级旅游主管部门已有条款的规定。
       (七)本标准所称以上、以下均含本数。
       (八)本标准自下发之日起施行。
       第二部分  内 容
       一、未经许可经营旅行社业务的
       (一) 处罚依据
       《旅游法》第九十五条第一款  由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处1万元以上10万元以下罚款;违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;对有关责任人员,处2千元以上2万元以下罚款。
       (二)适用情形与裁量标准
        1、违法所得不超过1万元的,责令改正,没收违法所得,并处人民币1万元的罚款,对有关责任人员处以人民币2千元的罚款;
        2、违法所得1万元以上且不足10万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得同等的罚款,对有关责任人员处以违法所得0.2倍的罚款;
        3、违法所得不低于10万元且不超过20万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得同等的罚款,对有关责任人员处以人民币2万元的罚款;
        4、违法所得20万元以上不超过30万元,责令改正,没收违法所得,并处违法所得2倍的罚款;对有关责任人员处以人民币2万元的罚款;
        5、违法所得30万元以上不超过40万元,责令改正,没收违法所得,并处违法所得3倍的罚款,对有关责任人员处以人民币2万元的罚款;
        6、违法所得40万元以上不超过50万元,责令改正,没收违法所得,并处违法所得4倍的罚款,对有关责任人员处以人民币2万元的罚款;
        7、违法所得50万元以上的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍的罚款,对有关责任人员处以人民币2万元的罚款;
       二、未经许可经营出境旅游、边境旅游业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的
       (一)处罚依据
       《旅游法》第九十五条第二款  除依照前项规定处罚外,并责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员,处2千元以上2万元以下罚款。
       (二)适用情形与裁量标准:
        1、违法所得不超过1万元的,责令改正,没收违法所得,并处人民币1万元的罚款,对有关责任人员处以人民币2千元的罚款,并责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员,处2千元以上2万元以下罚款。
        2、违法所得1万元以上且不足10万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得同等的罚款,对有关责任人员处以违法所得0.2倍的罚款,并责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员,处2千元以上2万元以下罚款。
        3、违法所得不低于10万元且不超过20万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得同等的罚款,对有关责任人员处以人民币2万元的罚款,并责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员,处2千元以上2万元以下罚款。
        4、违法所得20万元以上不超过30万元,责令改正,没收违法所得,并处违法所得2倍的罚款;对有关责任人员处以人民币2万元的罚款,并责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员,处2千元以上2万元以下罚款。
        5、违法所得30万元以上不超过40万元,责令改正,没收违法所得,并处违法所得3倍的罚款,对有关责任人员处以人民币2万元的罚款,并责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员,处2千元以上2万元以下罚款。
        6、违法所得40万元以上不超过50万元,责令改正,没收违法所得,并处违法所得4倍的罚款,对有关责任人员处以人民币2万元的罚款,并责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员,处2千元以上2万元以下罚款。
        7、违法所得50万元以上的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍的罚款,对有关责任人员处以人民币2万元的罚款,并责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员,处2千元以上2万元以下罚款。
       注1:具有下列情形之一的,视为违法情节严重:
       (1)违法所得100万元以上的;
       (2)违法行为涉及旅游者1000人次以上的;
       (3)旅行社违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的;
       (4)造成其他严重危害后果的;
       注2:停业整顿期限暂定为1个月至3个月,可依照违法所得数额高低确定,初定为:违法所得不超过20万元的,停业整顿期限为1月;违法所得超过50万元的,停业整顿期限为3月;违法所得20万元以上50万元以下的,停业整顿期限在1月至3月之间确定。
       注3: “有关责任人员”若属“直接负责的主管人员”,不再另行按“直接负责的主管人员”罚款;“有关责任人员”若不属“直接负责的主管人员”,对“直接负责的主管人员”的处罚额度原则与“有关责任人员”相同。
       三、未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的;安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的;未向临时聘用的导游支付导游服务费用的;要求导游垫付或者向导游收取费用的。
       (一)处罚依据
        《旅游法》第九十六条  由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款:
       (二)适用情形与裁量标准:
         1、违法所得不足5千元,没收违法所得,并处五千元罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元罚款:
         2、违法所得5千以上5万元以下的,没收违法所得,并处同等额度的罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处违法所得额0.4倍的罚款:
        3、违法所得5万元以上的,没收违法所得,并处5万元的罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元罚款:
       注1:因未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的;或安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的;或未向临时聘用的导游支付导游服务费用的;或要求导游垫付或者向导游收取费用的,造成旅游者滞留的,视为情节严重,责令停业整顿1月至3月,具体期限长短可依据旅游者滞留的具体情况确定。
       其中,具有以下情形之一的,对旅行社处以吊销旅行社业务经营许可证的处罚:
       (1)造成非法滞留人数20人以上,且滞留10天以上的;
       (2)造成旅游者滞留人数100人以上,且滞留10天以上的;
       (3)旅行社违反本条规定,被责令停业整顿的,在停业整顿期间或停业整顿结束后二年内,仍从事违反本条规定的违法行为的。
       (4)造成其他严重危害后果的。
       四、向不合格的供应商订购产品和服务的
       (一)处罚依据
       《旅游法》第九十七条  由旅游主管部门或者有关部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。
       (二)适用情形与裁量标准:
        1、违法所得不足5千元,责令改正,没收违法所得,并处五千元罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元罚款。
        2、违法所得5千以上5万元以下的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得同等额度的罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处违法所得0.4倍的罚款。
        3、违法所得5万元以上不足10万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得同等额度的罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元罚款。
        4、违法所得10万元以上不足15万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得2倍罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元罚款。
        5、违法所得15万元以上不足20万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得3倍罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元罚款。
        6、违法所得20万元以上不足25万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得4倍罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元罚款。
        7、违法所得25万元以上的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元罚款。
       注1:不合格供应商提供的产品或服务项目数量在15个次以上的,视为情节严重,处责令停业整顿。责令停业整顿期限为1月至3月,具体期限依据不合格供应商提供的产品或服务项目数量确定。
       注2:具有以下情形之一的,视为情节严重,对旅行社处以吊销旅行社业务经营许可证的处罚:
       (1)违法所得在50万以上,且不合格供应商提供的产品或服务项目数量在40个次以上的。
       (2)违法行为涉及旅游者1000人次以上的;
       (3)旅行社违反本条规定,被责令停业整顿的,在停业整顿期间或停业整顿结束后二年内,仍从事违反本条规定的违法行为的。
       (4)造成其他严重危害后果的。
       五、未按照规定投保旅行社责任保险的
       (一)处罚依据
        《旅游法》第九十七条  由旅游主管部门或者有关部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。
       (二)适用情形与裁量标准:
         1、违法所得不足5千元,责令改正,没收违法所得,并处五千元罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元罚款。
         2、违法所得5千以上5万元以下的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得同等额度的罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处违法所得0.4倍的罚款。
         3、违法所得5万元以上不足10万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得同等额度的罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元罚款。
         4、违法所得10万元以上不足15万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得2倍罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元罚款。
        5、违法所得15万元以上不足20万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得3倍罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元罚款。
        6、违法所得20万元以上不足25万元的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得4倍罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元罚款。
        7、违法所得25万元以上的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二万元罚款。
       注1: 旅行社有以下情形之一的,视为情节严重,处责令停业整顿1月至3月:
        (1)从旅行社设立之日起,即未投保旅行社责任险的
        (2)旅行社连续未投保旅行社责任保险时间在1年以上的
       注2:具有以下情形之一的,视为情节严重,对旅行社处以吊销旅行社业务经营许可证的处罚:
       (1)旅行社连续未投保旅行社责任保险时间在3年以上的。
       (2)从旅行社设立之日起,连续2年以上未投保旅行社责任险的。
       (3)旅行社违反本条规定,被责令停业整顿的,在停业整顿期间或停业整顿结束后二年内,仍从事违反本条规定的违法行为的。
       (4)造成其他严重危害后果的。
       六、旅行社以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益;旅行社指定具体购物场所,安排另行付费旅游项目不满足“经旅行社与旅游者双方协商一致或者旅游者要求,且不影响其他旅游者行程安排”条件的
       (一)处罚依据
       《旅游法》第三十五条:旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目。但是,经双方协商一致或者旅游者要求,且不影响其他旅游者行程安排的除外。发生违反前两款规定情形的,旅游者有权在旅游行程结束后三十日内,要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款,或者退还另行付费旅游项目的费用。
       《旅游法》第九十八条:旅行社违反本法第三十五条规定的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处三万元以上三十万元以下罚款;违法所得三十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
       (二)适用情形与裁量标准:
        1、违法所得不足3万元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处3万元罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处2千元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        2、违法所得3万元以上不满30万元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处违法所得同等额度的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处违法所得额十五分之一的罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        3、违法所得30万元以上不满45万元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处违法所得同等额度的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处2万元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        4、违法所得45万元以上不满60万元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处违法所得2倍的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处2万元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        5、违法所得60万元以上不满75万元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处违法所得3倍的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处2万元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        6、违法所得75万元以上不满90万元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处违法所得4倍的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处2万元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        7、违法所得90万元以上的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处违法所得5倍的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处2万元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
       注1:责令停业整顿期限为1月至3月,暂扣导游证期限为3个月至6个月、暂扣领队证期限为3个月至1年,具体期限可依据违法所得数额确定。
       注2:具有以下情形之一的,视为情节严重,对旅行社处以吊销旅行社业务经营许可证的处罚:
      (1)违法所得在100万以上的。
      (2)违法行为涉及旅游者1000人次以上的;
      (3)旅行社违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销旅行社业务经营许可证。
     (4)造成其他严重危害后果的。
       注3:具有以下情形之一的,视为情节严重,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以吊销导游证、领队证的处罚:
      (1)违法所得在100万以上的。
      (2)违法行为涉及旅游者1000人次以上的;
      (3)直接负责的主管人员和其他直接责任人员违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的。
      (4)造成其他严重危害后果的。
       七、旅行社、旅游经营者组织、接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者有 “出境旅游者在境外非法滞留,随团出境的旅游者擅自分团、脱团;入境旅游者在境内非法滞留,随团入境的旅游者擅自分团、脱团”情形的,未及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告的
       (一)处罚依据
        《旅游法》第九十九条 旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的,由旅游主管部门处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
       《旅游法》第五十五条  旅游经营者组织、接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的,应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。
       《旅游法》第十六条  出境旅游者不得在境外非法滞留,随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。
        入境旅游者不得在境内非法滞留,随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。
      (二)适用情形与裁量标准:
        1、旅游者从事违法活动的人数,出境旅游者在境外非法滞留人数,入境旅游者在境内非法滞留的人数,随团出境的旅游者擅自分团、脱团的人数,随团入境的旅游者擅自分团、脱团的人数(以下统称人数)2人以下的,由旅游主管部门处五千元罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处2千元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        2、人数超过2人,4人以下的,由旅游主管部门处1万元罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处4千元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        3、人数超过4人,6人以下的,由旅游主管部门处2万元罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处8千元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        4、人数超过6人,8人以下的,由旅游主管部门处3万元罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处1.2万元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        5、人数超过8人,10人以下的,由旅游主管部门处4万元罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处1.6万元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        6、人数超过10人的,由旅游主管部门处5万元罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处2万元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
       注1:因旅游者从事违法活动,出境旅游者在境外非法滞留,入境旅游者在境内非法滞留,随团出境的旅游者擅自分团、脱团,或者随团入境的旅游者擅自分团、脱团严重损害第三人利益,且旅行社未及时报告的,视为情节严重,对旅行社处责令停业整顿1至3月,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处暂扣导游证3个月至6个月、暂扣领队证3个月至1年。
       注2:具有以下情形之一的,对旅行社处以吊销旅行社业务经营许可证的处罚:
      (1)因旅游者从事违法活动,出境旅游者在境外非法滞留,入境旅游者在境内非法滞留,随团出境的旅游者擅自分团、脱团,或者随团入境的旅游者擅自分团、脱团严重损害第三人利益,旅行社未及时报告的,且人数为50人以上的;
      (2)旅行社违反本条规定,被责令停业整顿的,在停业整顿期间或停业整顿结束后二年内,仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销旅行社业务经营许可证。
      (3)造成其他严重危害后果的。
      注3:具有以下情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以吊销导游证、领队证的处罚:
      (1)因旅游者从事违法活动,出境旅游者在境外非法滞留,入境旅游者在境内非法滞留,随团出境的旅游者擅自分团、脱团,或者随团入境的旅游者擅自分团、脱团严重损害第三人利益,旅行社未及时报告的,且人数为50人以上的;
      (2)直接负责的主管人员和其他直接责任人员违反本条规定,被暂扣导游证、领队证的,在暂扣导游证、领队证期间或暂扣期限结束后二年内,仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销导游证、领队证。
      (3)造成其他严重危害后果的。
八、旅行社在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益
       (一)处罚依据
       《旅游法》第一百条 旅行社违反本法规定,有下列行为之一的,由旅游主管部门责令改正,处三万元以上三十万元以下罚款,并责令停业整顿;造成旅游者滞留等严重后果的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证:(一)在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;(二)拒绝履行合同的;(三)未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的。
       (二)裁量标准说明
        1、对旅行社罚款额度的大小(三万元以上三十万元以下)、责令停业整顿的期限(1个月至3个月)、暂扣导游证期限(3个月至6个月)、暂扣领队证期限(3个月至1年)的长短,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款额度的大小(2千元以上2万元以下),依据擅自延长购物时间的长短以及次数、擅自减少游览项目或缩短游览时间的游览项目的价格、次数等情形确定。
         2、具有以下情形之一的,对旅行社处以吊销旅行社业务经营许可证的处罚:
      (1)造成50人以上旅游者滞留的,且滞留10天以上的;
      (2)旅行社违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销旅行社业务经营许可证;
      (3)造成其他严重危害后果的。
        3、具有以下情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以吊销导游证、领队证的处罚:
      (1)造成50人以上旅游者滞留的,且滞留10天以上的;
      (2)直接负责的主管人员和其他直接责任人员违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销导游证、领队证;
      (3)造成其他严重危害后果的。
九、旅行社拒绝履行合同的
       (一)处罚依据
       《旅游法》第一百条 旅行社违反本法规定,有下列行为之一的,由旅游主管部门责令改正,处三万元以上三十万元以下罚款,并责令停业整顿;造成旅游者滞留等严重后果的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证:(一)在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;(二)拒绝履行合同的;(三)未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的。
       (二)裁量标准说明
        1、对旅行社罚款额度的大小(3万元以上30万元以下)、责令停业整顿的期限(1个月至3个月)、暂扣导游证期限(3个月至6个月)、暂扣领队证期限(3个月至1年)的长短,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款额度的大小(2千元以上2万元以下),依据拒绝履行合同的天数、人数、旅游合同总额、造成的直接损失的大小等情形确定。
        2、具有以下情形之一的,对旅行社处以吊销旅行社业务经营许可证的处罚:
      (1)造成80人以上旅游者滞留的,且滞留10天以上的;
      (2)旅行社违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销旅行社业务经营许可证;
      (3)造成其他严重危害后果的。
        3、具有以下情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以吊销导游证、领队证的处罚:
     (1)造成80人以上旅游者滞留的,且滞留10天以上的;
     (2)直接负责的主管人员和其他直接责任人员违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销导游证、领队证;
     (3)造成其他严重危害后果的。
        十、未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的
       (一)处罚依据
       《旅游法》第一百条 旅行社违反本法规定,有下列行为之一的,由旅游主管部门责令改正,处三万元以上三十万元以下罚款,并责令停业整顿;造成旅游者滞留等严重后果的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证:(一)在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;(二)拒绝履行合同的;(三)未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的。
       (二)裁量标准说明
        1、对旅行社罚款额度的大小(3万元以上30万元以下)、责令停业整顿的期限(1个月至3个月)、暂扣导游证期限(3个月至6个月)、暂扣领队证期限(3个月至1年)的长短,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款额度的大小(2千元以上2万元以下),依据未征得书面同意的旅游者的旅游合同总额以及引起的危害后果等情形确定。
        2、具有以下情形之一的,对旅行社处以吊销旅行社业务经营许可证的处罚:
       (1)造成100人以上旅游者滞留的,且滞留10天以上的;
       (2)旅行社违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销旅行社业务经营许可证;
       (3)造成其他严重危害后果的。
        3、具有以下情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以吊销导游证、领队证的处罚:
       (1)造成100人以上旅游者滞留的,且滞留10天以上的;
       (2)直接负责的主管人员和其他直接责任人员违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销导游证、领队证;
      (3)造成其他严重危害后果的。
十一、安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的
       (一)处罚依据
    《旅游法》第一百零一条 旅行社违反本法规定,安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处二万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
       (二)适用情形与裁量标准:
        1、违法所得不足2万元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处2万元罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处2千元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        2、违法所得2万元以上20万元以下的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处违法所得同等额度的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处违法所得额0.1倍的罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        3、违法所得超过20万元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处20万元的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处违法所得2万元的罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
       注1:责令停业整顿期限(1个月至3个月)、暂扣导游证期限(3个月至6个月)、暂扣领队证期限(3个月至1年)的长短主要依据违法所得金额大小确定。
       注2:具有以下情形之一的,对旅行社处以吊销旅行社业务经营许可证的处罚:
     (1)违法所得30万元以上的;
     (2)违法行为涉及旅游者1000人次以上的;
     (3)旅行社违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销旅行社业务经营许可证;
     (4)造成其他严重危害后果的。
       注3:具有以下情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以吊销导游证、领队证的处罚:
     (1)违法所得30万元以上的;
     (2)违法行为涉及旅游者1000人次以上的;
     (3)直接负责的主管人员和其他直接责任人员违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销导游证、领队证;
     (4)造成其他严重危害后果的。
十二、未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的
       (一)处罚依据
       《旅游法》 第一百零二条第一款 违反本法规定,未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下罚款,予以公告。
       (二)适用情形与裁量标准
        1、违法所得不足1千元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处一千元罚款,予以公告。
        2、违法所得1千元以上不足1万元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得同等额度的罚款,予以公告。
        3、违法所得1万元以上的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得一万元的罚款,予以公告。
十三、导游、领队私自承揽业务的
       (一)处罚依据
       《旅游法》第一百零二条第二款  导游、领队违反本法规定,私自承揽业务的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,处一千元以上一万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
       (二)适用情形与裁量标准
        1、违法所得不足1千元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处一千元罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        2、违法所得1千元以上不足1万元的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得同等额度的罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        3、违法所得1万元以上的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得一万元的罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
       注1:暂扣导游证的期限为3个月至6个月、暂扣领队证期限为3个月至1年。具体期限长短依据违法所得数额以及私自承揽业务情形确定。
       注2:具有以下情形之一的,对导游、领队人员处以吊销导游证、领队证的处罚:
      (1)违法所得额为2万以上的;
      (2)导游、领队人员违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销导游证、领队证;
      (3)造成其他严重危害后果的。
十四、导游、领队向旅游者索取小费的
       (一)处罚依据
       《旅游法》第一百零二条第三款  导游、领队违反本法规定,向旅游者索取小费的,由旅游主管部门责令退还,处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
       (二)适用情形与裁量标准
        1、导游、领队向旅游者索取小费但实际未收到的,由旅游主管部门处1千元罚款;情节严重的,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        2、导游、领队向旅游者索取小费不足1千元的,由旅游主管部门责令退还,处一千元罚款;情节严重的,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        3、导游、领队向旅游者索取小费1千元以上不足1万元的,由旅游主管部门责令退还,处索取小费同等额度的罚款;情节严重的,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
        4、导游、领队向旅游者索取小费1万元以上的,由旅游主管部门责令退还,处一万元的罚款;情节严重的,并暂扣或者吊销导游证、领队证。
       注1:导游、领队向旅游者索取小费且收取,且索取行为恶劣的,视为情节严重,并处暂扣导游证3个月至6个月、暂扣领队证3个月至1年。
       注2:具有以下情形之一的,对导游、领队人员处以吊销导游证、领队证的处罚:
       (1)索取小费的金额为3万以上的;
       (2)导游、领队人员违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销导游证、领队证;
       (3)造成其他严重危害后果的。
十五、旅行社变更登记事项或者终止经营、设立分社未按规定备案以及不按照规定报送统计资料的处罚
       (一)处罚依据
       《旅行社条例》第五十条:违反本条例的规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正;拒不改正的,处1万元以下的罚款:(一)变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营,未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案,换领或者交回旅行社业务经营许可证的;(二)设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的;(三)不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。
       (二)裁量标准说明
        1、由旅游行政管理部门责令改正;拒不改正的,处1万元以下的罚款。罚款数据依据拒不改正的具体情形及期限长短确定。
十六、经营出境游业务的旅行社超地域范围组织旅游者出境旅游的
       (一)处罚依据
       《旅行社条例》第五十一条  违反本条例的规定,外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务,或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
       (二)适用情形与裁量标准:
        1、没有违法所得的,由旅游行政管理部门责令改正,并处10万元的罚款:情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
        2、违法所得额不足2万元的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处10万元以上12万元以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
        3、违法所得2万元以上不足4万元的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处12万元以上14万元以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
        4、违法所得4万元以上不足6万元的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处14万元以上16万元以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
        5、违法所得6万元以上不足8万元的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处16万元以上18万元以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
        6、违法所得8万元以上不足10万元的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处18万元以上20万元以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
        7、违法所得10万元以上20万元以下的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款,罚款额不少于20万元;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
        8、违法所得20万元以上30万元以下的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得2倍以上3倍以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
        9、违法所得30万元以上40万元以下的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
       10、违法所得40万元以上50万元以下的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
       11、违法所得50万元以上的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得5倍的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。
       注:具有以下情形之一的,视为情节严重,对旅行社处以吊销旅行社业务经营许可证的处罚:
       (1)违法所得在100万元以上的;
       (2)涉及旅游者1000人次以上的;
       (3)旅行社违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的;
       (4)造成其他严重危害后果的。
十七、未与旅游者签订旅游合同
       (一)处罚依据
       《旅行社条例》第五十五条 违反本条例的规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:(一)未与旅游者签订旅游合同;(二)与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项;(三)未取得旅游者同意,将旅游业务委托给其他旅行社;(四)将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社;(五)未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。
       (二)适用情形与裁量标准:
        1、由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:
       注1:罚款数额依据未签订旅游合同的人数以及相应的旅游合同总额、旅游行程风险程度、旅游服务事项等因素确定。
       注2:未签订旅游合同人次超过100人次,未签订的合同总额达60万元以上的,视为情节严重。
十八、与旅游者签订的旅游合同未载明法定事项的
       (一)处罚依据
       《旅行社条例》第五十五条 违反本条例的规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:(一)未与旅游者签订旅游合同;(二)与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项;(三)未取得旅游者同意,将旅游业务委托给其他旅行社;(四)将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社;(五)未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。
       (二)适用情形与裁量标准:
        1、由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:
       注1:罚款数额依据未载明法定事项的多少、对旅游者影响的大小、旅游合同的总额等因素确定。
       注2:旅游合同文本未载明的法定事项超过两项的;因未载明的法定事项导致旅游者与旅行社发生严重纠纷的;未载明法定事项的旅游合同总额超过60万的,视为情节严重。
       十九、将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社
       (一)处罚依据
       《旅行社条例》第五十五条 违反本条例的规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:(一)未与旅游者签订旅游合同;(二)与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项;(三)未取得旅游者同意,将旅游业务委托给其他旅行社;(四)将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社;(五)未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。
       (二)适用情形与裁量标准:
        1、由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:
       注1:罚款数额依据委托的旅游业务量大小确定。
       注2:委托的旅游业务量(按旅游合同文本总额确定)超过60万元的,视为情节严重。
二十、未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同
       (一)处罚依据
       《旅行社条例》第五十五条 违反本条例的规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:(一)未与旅游者签订旅游合同;(二)与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项;(三)未取得旅游者同意,将旅游业务委托给其他旅行社;(四)将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社;(五)未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。
       (二)适用情形与裁量标准:
        1、由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:
       注1:罚款数额依据理应委托的旅游业务量大小确定。
       注2:理应委托的旅游业务量(按旅游合同文本总额确定)超过90万元的,视为情节严重。
二十一、擅自引进外商投资、设立服务网点未备案,或者旅行社及分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的
       (一)处罚依据
       《旅行社条例实施细则》(国家旅游局令第30号)第五十一条  违反本实施细则第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定,擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案,或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,可以处1万元以下的罚款。
       (二)裁量标准说明
       罚款数额主要依据超过备案期限工作日数以及违规天数、违规情形等确定。
二十二、同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的
       (一)处罚依据
       《旅行社条例实施细则》(国家旅游局令第30号)第五十四条  违反本实施细则第三十三条的规定,要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游项目,或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,处1万元以下的罚款。
       (二)裁量标准说明
       罚款数额依据不同合同事项的合同金额大小、服务项目具体情形以及对旅游者的具体影响等因素确定。
二十三、未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料,保存期不够两年,或者泄露旅游者个人信息的
       (一)处罚依据
       《旅行社条例实施细则》第四十四条 旅行社应当妥善保存《条例》规定的招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料,以备县级以上旅游行政管理部门核查。
  前款所称的合同及文件、资料的保存期,应当不少于两年。
  旅行社不得向其他经营者或者个人,泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人信息;超过保存期限的旅游者个人信息资料,应当妥善销毁。
       《旅行社条例实施细则》第五十八条  违反本实施细则第四十四条的规定,未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料,保存期不够两年,或者泄露旅游者个人信息的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款;没有违法所得的,处1万元以下的罚款。
       (二)适用情形与裁量标准:
        1、没有违法所得的,处1万元以下的罚款。
        2、违法所得额不超过3万元的,没收违法所得,处违法所得额3倍以下的罚款,但最少不低于1万元,最高不超过3万元的罚款。
        3、违法所得额大于3万元的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,处违法所得3万元的罚款;
       注:罚款额度按照未妥善保存的状况,泄露旅游者个人信息的严重程度等确定。
二十四、导游人员向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的
       (一)处罚依据
       《导游人员管理条例》第二十三条 导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的,或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的,由旅游行政部门责令改正,处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
       (二)适用情形与裁量标准:
        1、交易金额不足1千元,由旅游行政部门责令改正,处1千元的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
        2、交易金额1千以上不足3万元的,由旅游行政部门责令改正,处同等额度的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
        3、交易金额3万元以上的,由旅游行政部门责令改正,处3万元的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
       注1:具有以下情形之一的,对导游人员处以吊销导游证的处罚:
       (1)违法所得为5万元以上的;
       (2)导游人员违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的,吊销导游证;
       (3)造成其他严重危害后果的。
二十五、旅行社违反旅游合同约定,造成旅游者合法权益受到损害,不采取必要的补救措施的
       (一)处罚依据
       《旅行社条例》第六十一条 旅行社违反旅游合同约定,造成旅游者合法权益受到损害,不采取必要的补救措施的,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证。
       (二)裁量标准说明:
        1、旅行社违反旅游合同约定,造成旅游者合法权益受到损害,不采取必要的补救措施的,并具有以下情形之一的,视为情节严重,对旅行社处以吊销旅行社业务经营许可证的处罚:
       (1)旅游者受到损害的合法权益的数额在20万元以上的;
       (2)涉及旅游者100人以上的;
       (3)旅行社违反本条规定,受到行政处罚后,二年内仍从事违反本条规定的违法行为的;
       (4)造成其他严重危害后果的。
二十六、发生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的处置措施并及时报告的
       (一)处罚依据
    《旅行社条例》第六十三条 违反本条例的规定,旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款;对导游人员、领队人员处4000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令旅行社停业整顿1个月至3个月,或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证:
  (一)发生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的处置措施并及时报告的;
  (二)旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外,旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的;
  (三)旅行社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内,旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的。
       (二)裁量标准说明
         1、人身安全受危及的旅游者的人数不足20人的,由旅游行政管理部门责令改正,对旅行社处2万元的罚款;对导游人员、领队人员处4千元的罚款;情节严重的,责令旅行社停业整顿1个月至3个月,或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证:
        2、人身安全受危及的旅游者的人数20以上100人以下的,由旅游行政管理部门责令改正,对旅行社按人身安全受到危及的旅游者人数每10人罚款1万元的额度予以处罚;对导游人员、领队人员处按人身安全受到危及的旅游者人数每10人罚款0.2万元的额度予以处罚;情节严重的,责令旅行社停业整顿1个月至3个月,或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证:
        3、人身安全受危及的旅游者的人数100人以上的,由旅游行政管理部门责令改正,对旅行社罚款10万元;对导游人员、领队人员罚款2万元;情节严重的,责令旅行社停业整顿1个月至3个月,或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证:
       注1:因旅行社未采取必要的处置措施并及时报告,造成旅游者重伤或死亡的,视为情节严重:
       (1)造成旅游者重伤人数3人以下的,对旅行社处停业整顿1个月;
       (2)造成旅游者重伤人数4至5人的,或旅游者1人死亡的,对旅行社处停业整顿2个月;
       (3)造成旅游者重伤人数6至7人的,或旅游者2人死亡的,对旅行社处停业整顿3个月;
       (4)造成旅游者重伤人数达到8人以上的,或旅游者3人以上死亡的,吊销旅行社业务经营许可证。
       (5)导游、领队人员未采取必要的处置措施并及时报告的,造成旅游者重伤人数达到3人以上的,吊销导游证、领队证。